10月大限：2815宗闲置土地处置攻坚战‘kaiyun.com’

不是1457宗，而是2815宗。8月19日上午，国土资源部土地利用管理司司长廖永林回应，截至2010年7月份，全国请示房地产违法违规用地约3070宗，其中2815宗为闲置用地，面积高达16.95万亩，分别占到违法用地宗数和违法用地面积的91.69%和90%。而此前发布的1547宗闲置土地，意味着是截至2009年9月份的统计资料名单。

国土资源部给这些房地产闲置用地原作了一个清扫期限：10月底前全部清扫完。而著名土地专家、国土资源部土地勘查院副总工程师邹晓云向本报记者回应，房地产违法违规用地整治行动是国十条调控中最重要措施，增大房地产闲置用地处理力度，也伴随着新一轮房地产调控转入攻坚阶段。

可盖3.36亿平方米住房这3070宗房地产违法违规用地，总面积大约18.84万亩。从统计数据来看，在各类房地产违法违规用地中，闲置土地沦为房地产用地违法违规的主要问题，即便是根据地方请示数据的统计资料，闲置土地规模也相比之下多达此前市场爆出的1457宗闲置土地名单，而是高达2815宗，折算土地面积16.95万亩（1.12亿平方米）。按照容积率3来计算出来，可以构成3.36亿平方米的楼面面积。

而全国商品房每年销售面积一般为7亿平方米左右，这些闲置土地所能构成的商品房供应面积相等于全国年销售量的一半。怎样处置这些闲置用地，毕竟一道难题。廖永林回应，各地请示的2815宗闲置土地中，因毛地转让征地无以、调整规划等原因导致闲置的大约占到六成以上。从闲置土地产于来看，东部地区数量较多，分别占到请示总宗数和面积的62.24%和62.46%；从闲置时间上看，闲置5年以下的共1354宗，占到总数的48%；5年以上的共875宗，占到31%；闲置时间较长但合约中未约定明确动工时间的586宗，占到21%。

当前，最让国土资源部门深感困惑的是，大约60%的闲置土地都戴着政府原因的帽子。一部分不具备研发条件，但因政府规划调整原因而造成了闲置，一部分是政府那时候年将土地以毛地形式给开发商，但开发商在先前征地整治过程中因征地等原因而导致土地闲置。对于这两类原因，都有一个联合的问题，一是地方政府要加快调整规划，尽早敦促项目动工，减低闲置土地的压力；而对于闲置毛地，地方政府要大力和开发商展开协商处置解决问题实际对立，才能使问题早日获得彻底解决。

廖永林回应，目前主要采行各级国土部门加大力度公安部门和舆论监督的力量来展开，但基层国土资源部门执法人员手段也受限，闲置土地不比一般性财产，让土地开发利用一起才是最后目的。清扫闲置再行还旧账闲置5年以上的土地占到31%，其中很多是因为地方政府的原因，造成了规划、征地等难题原因累积，若要让这些土地很快盘活，必须政府还旧账。廖永林说道。

廖永林回应，闲置土地中政府原因导致的比例过低，以闲置土地居多的房地产违法违规用地案件结案率较为较低，也和一些地方政府了解不做到，摸底不确切不存在关系。政府部门能否遵守自己的责任，采行赔偿金、交还等方式很快解决问题确切政府与开发商之间的经济关系，是这些闲置土地能否获得解决问题的关键。2007年，吉林君正房地产开发公司以上海证券交易所转让方式获得坐落于吉林市龙潭区土城子街道的1宗国有建设用地使用权，宗地面积为7699.21平方米，转让价款1056万元已全部缴清，土地用途为商业用地，合约誓约开工日期为2008年1月27日。

但这块土地至今仍并未动工，闲置已剩2年，原因乃是龙潭区政府和吉林市化学工业循环经济示范园区拒绝用地单位调整该宗土地规划用途，造成开发商无法按照原订规划用途动工建设。2010年5月21日，吉林市国土资源局与君于是以公司签订协议，以1231万元的价格有偿交还了该宗闲置土地，政府归还土地出让金交还土地，并新的展开上海证券交易所转让。

而在上述闲置土地当中，还有586宗土地是没在合约中规定进完工时间的，大约占到闲置土地总数的21%。例如，此前所透露的1547宗土地当中，北京新世界房地产公司的崇文区地块。北京新世界房地产公司有关负责人向记者回应，当年新世界公司和北京崇文区签定战略合作协议，新世界负责管理崇文区旧城改建工作，由于在2004年8月31日之前，没实施统一招拍挂制度，这些土地因为征地原因，加之也没土地出让合约，而陷于闲置。

廖永林回应，此前国土资源部早已跟各地政府就房地产违法违规用地清扫整顿问题展开了交流，各地要增大对这些闲置土地的处置力度，凡是转入名单的，应以要在10月底以前已完成处置。记者了解到，国土资源部批准后地方政府年度用地计划指标是根据多项评分核定的，而闲置用地处置情况是集约节约用地评审的最重要指标。换而言之，如果地方政府无法对这些房地产闲置用地展开有力处置，自己年度用地指标也要不受影响。

而据记者仔细观察，各地政府大规模清扫房地产闲置土地的行动早已积极开展。例如福州专门明确提出了闲置土地的界定标准，一些开发商为了应付检查，意味着是挖坑或者建设工地围挡来解释动工的，早已不算数。

宏观调控攻坚战虽然可玩性较为大，但是公安部门房地产闲置用地依然获得了相当大的成绩。目前，全国已积极开展公安部门的各类房地产违法违规用地总计2208宗，总面积大约13.25万亩。其中，闲置土地2044宗面积12.35万亩；别墅用地74宗，面积7836亩；保障性住房用地转变性质83宗，面积943亩；违法违规出让7宗，面积290.04亩。公安部门宗数和面积分别占到已清扫总数的72%、70%。

并已结案826宗面积4万亩，交还土地使用权面积1.2万亩，缴纳罚款或闲置费总计4.8亿元。在布置下一步闲置用地公安部门时，廖永林透漏，将使用一系列方法来给地方的公安部门房地产闲置土地力度加码，并期望地方政府把公安部门闲置用地的工作，放在房地产调控大局背景下去看。

国土资源部已将闲置土地名单获取给国家发改委、银监会、证监会、住建部和商务部等多个部委，这些部门在审核涉及事项时，将不会依据名单做出参照。当前房地产调控正是关键时刻，市场形势大大向好，但是不平稳、不确认因素仍然很多。廖永林说道，期望地方政府部门提高认识，多部门同步，创建闲置土地处置的长效机制，以增进身体健康平稳房地产市场秩序的创建。记者了解到，此前国土资源部布置实施违法违规用地整治行动时，得出了具体时间表，拒绝地方先行自查请示，国土资源部再行展开专员公署。

除了国土资源部再度加码房地产闲置土地清扫工作外，银监会还进行了对开发商项目研发贷款的监管。与此同时，银监会还对个人住房贷款抵押展开了新的布局，将依据个人资产情况展开贷款额度审核，而某种程度依据房屋抵押价值。

邹晓云回应，加大力度清扫闲置土地的目的，就是胁迫开发商动工，将供应出来的土地尽早构成房屋供应量，以入手房价。除此以外，通过对闲置土地的清扫，可以杜绝开发商回头囤地生财的发展模式，不利于创建房地产企业身体健康的研发秩序。住建部部长姜伟新的特地带队前去深圳巡视了保障性安居工程和房地产调控工作情况，住建部其他副部长也争相带队去有所不同的省份巡视，房地产市场秩序整顿工作将转入住建部专员公署阶段。发改委日前公布的7月份35个大中城市房价数据称之为，大部分城市房地产市场运营稳定，二三线城市房价下跌势头较为慢，期望地方政府紧密注目，平稳房地产市场。

一时间，平稳房价仍有不确定性，出了中央部门要求再度对房地产调控加码的出发点。当前土地调控和房地产市场调控都转入了一个攻坚阶段，当前市场经常出现了一些向好的变化，但是要尽早使房价有一定的上升，还必须调控部门牵头一起积极开展一场攻坚战。

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